---------------------------------------------------
| 16.12.10 - В Совете Федерации обсудили вопросы законодательного обеспечения безопасности туризма |
|
В Комиссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации 15 декабря 2010 года прошел круглый стол, посвященный вопросам законодательного обеспечения безопасности туризма. В работе круглого стола на тему «Законодательное обеспечение безопасности российских и иностранных туристов в Российской Федерации и российских туристов за рубежом» приняли участие председатель Комиссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации Владимир Жидких, Статс-секретарь – Заместитель министра спорта, туризма и молодежной политики РФ Наталья Паршикова, Заместитель руководителя Ростуризма Евгений Писаревский, представители Федерального Собрания, МЧС, МИД, ФМС России, Росстрахнадзора, Роспотребнадзора, субъектов Российской Федерации, общественных организаций, учебных и научных учреждений, туриндустрии. Во вступительном слове Владимир Жидких проинформировал собравшихся о текущей ситуации в сфере безопасности туризма, а также отметил, что, хотя заседание круглого стола плановое и намечалось еще в начале осенней сессии Совета Федерации, последние события в туризме сделали тему безопасности еще более актуальной. Так, в ноябре текущего года один из крупнейших российских туроператоров «Капитал Тур» приостановил свою работу и прекратил исполнение по договорам об оказании туруслуг. Пострадали десятки туркомпаний по всей стране и тысячи туристов, находившихся в то время в России и разных странах мира. Всего компания продала 8300 путевок, которые не были реализованы. Минспорттуризм России и Ростуризм вынуждены были подключить к решению проблемы МИД России и консульства за рубежом, Росстрахнадзор и другие органы государственной власти, авиакомпании, общественные организации. Реализация действующего с 2007 года механизма финансовых гарантий деятельности туроператоров дала определенный положительный результат, потребительские конфликты стали решаться в досудебном порядке, не доводя до решений контролирующих органов. Однако ситуация с компанией «Капитал Тур» со всей очевидностью показала, что сегодня и институт финансовых гарантий, и механизмы разрешения масштабных проблем на туристском рынке требуют дальнейшего развития. В Египте также в ноябре 2010 года произошло несколько дорожно-транспортных происшествий. В результате одной из аварий четверо российских туристов погибли и 17 были ранены. Ростуризм неоднократно поднимал перед властями Египта вопросы безопасности, были приняты меры, количество ДТП с нашими туристами на дорогах этой страны стало сокращаться, однако в текущем году ситуация снова стала ухудшаться и проблемы безопасности в Египте вновь требуют своего разрешения. Наталья Паршикова в своем выступлении охарактеризовала текущую ситуацию в сфере безопасности туризма как достаточно острую и проинформировала участников о том, что на заседании президиума коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики, которое состоится 17 ноября, будут обсуждены выработанные Минспорттуризмом и Ростуризмом предложения по законодательному регулированию в этой сфере. Евгений Писаревский выступил на круглом столе с основным докладом. Как отмечалось в докладе, проблема «Капитал Тура» вышла за рамки туристской отрасли и приобрела настолько широкий резонанс, что потребовалось срочное изменение законодательства. Что касается обеспечения безопасности российских туристов за рубежом, в том числе и в Египте, то соответствующая работа не прекращалась и лишь активизировалась в связи с последними событиями. По данным шести крупнейших страховых компаний, предоставленным Ростуризму, наибольшее число страховых случаев с российскими туристами за рубежом в 2009 году произошло в Турции – половина общего объема случаев. На втором месте Египет – 14% случаев, по 5% приходится на Болгарию, Таиланд и Испанию. При этом отмечается, что после подписания в июне 2009 года в связи с крупной автокатастрофой в Турции соглашения между Ростуризмом и турецкими туристскими властями об обеспечении безопасности туристов количество страховых случаев в этой стране за 10 месяцев текущего года сократилось до 27%. Евгений Писаревский проинформировал собравшихся о том, что 26 ноября 2010 года утвержден Регламент организации информационного обмена между Национальным центром управления в кризисных ситуациях МЧС России и Ростуризмом, который предусматривает порядок формирования и передачи информации, содержащей сведения об угрозе безопасности туристов в стране временного пребывания, фактах чрезвычайных ситуаций, несчастных случаях, произошедших с российскими туристами в России и за рубежом, состоянии сил и средств, планируемых и проводимых мероприятиях. Система информационного обмена использовалась в связи с ДТП в Египте и показала свою эффективность, при этом в информационный обмен были включены органы власти, туроператоры, страховые компании. Кроме того, Минспорттуризм России совместно с Ростуризмом подготовили Межведомственный регламент по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти в случае возникновения чрезвычайных ситуаций с туристами на территории России и за рубежом. Практически готовый к утверждению документ предусматривает в случае ЧС определенные действия со стороны МЧС, МИДа, Минтранса, Минздравсоцразвития, Минспорттуризма России и Ростуризма. «Это один из важнейших документов, который ответит на многие вопросы, связанные с проблемами безопасности в туризме», - сказал Е. Писаревский. Проблемы безопасности туристов касаются также и внутреннего туризма. Докладчик привел некоторые цифры. Так, с 2006 по 2009 годы на территории России при занятии активными видами туризма произошло значительное число несчастных случаев, при которых 746 человек погибли, 4500 пострадали и 189 пропали без вести. Он отметил, что для адекватного представления общей картины необходимы усилия регионов, турбизнеса, страховых компаний и федеральных органов власти по сбору и систематизации информации, касающейся безопасности внутреннего туризма. Касаясь правоприменительной практики и совершенствования законодательства в области безопасности туризма, докладчик отметил, что в принятом в 2007 году 132-м законе об основах туристской деятельности впервые были отражены вопросы безопасности, а размеры финансовых гарантий последовательно выросли с 5 млн рублей в 2008 году до 30, 60 и 100 млн рублей в 2009 году. К настоящему времени туристам, пострадавшим от ненадлежащего исполнения туроператорами условий турдоговоров, страховые компании выплатили около 92 млн рублей. Несмотря на то, что механизм финансового обеспечения обязательств туроператоров достаточно эффективен, в то же время он является новым для российской правовой системы и, по мнению Е. Писаревского, очевидно требует своего развития и совершенствования. Последние события показали необходимость создания и наличия у профессионального туристского сообщества финансового инструмента, который при строгом контроле со стороны государства позволял бы в оперативном порядке финансировать мероприятия по возвращению российских туристов на Родину. Причем, как считает докладчик, данный инструмент должен использоваться не только в случаях неплатежеспособности туроператоров, но и в условиях возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Евгений Писаревский отметил, что принятое правительством постановление № 370, утвердившее «Положение о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию», частично решает эту проблему. Однако системные проблемы, возникающие с большим количеством туристов, должны решаться профессиональным сообществом, считает замруководителя российского туристского ведомства. Е. Писаревский напомнил, что подобная нашей проблема поднималась в октябре текущего года на заседании Исполнительного совета ЮНВТО. Участники совета тогда рассмотрели представленное Генеральным секретарем Всемирной туристской организации Талебом Рифаи исследование ЮНВТО о защите туристов (потребителей). Речь шла о разработке проекта нового международно-правового акта в секторе туризма. На протяжении нескольких десятилетий большинство участников туристского процесса, как государственных, так и частных, осознают, что нынешние масштабы развития мирового туризма требуют принятия соответствующих принципов и правил в целях обеспечения защиты населения принимающих стран, туристов, природных ресурсов, окружающей среды и историко-культурного наследия. В качестве примера исследование привело ситуацию с извержением в апреле с. г. исландского вулкана, когда из-за задержек авиарейсов туристы вынуждены были пребывать в дискомфортных условиях, ожидая прибытия домой до десяти дней. При этом ЮНВТО отмечала большое число случаев почти полного пренебрежения к туристам как со стороны властей, так и со стороны авиакомпаний и туроператоров. Таким образом, проблема является системной не только для России, но и в глобальном масштабе. Правоприменительная практика показала, что сейчас возникла необходимость оптимизировать институт финансовых гарантий для туроператоров выездного туризма, считает Е. Писаревский. Имеется в виду прежде всего установление адекватности фингарантий финансовому обороту компании без ограничения максимального размера финансового обеспечения ответственности туроператора. При этом следует возложить ответственность за соблюдение такой адекватности на страховую компанию и самого туроператора. Также, по мнению докладчика, с участием компетентных органов необходимо ввести детальный механизм проверки со стороны Ростуризма финансовой отчетности, предоставляемой туроператором. Также предлагается ввести в законодательство понятие грубого нарушения закона в случае если в результате недостатков в формировании туристского продукта причиняется тяжкий вред жизни и здоровью туристов. Кроме того, при причинении вреда здоровью туристов в этом случае необходимо ввести прямой запрет на повторное включение туроператора в Единый федеральный реестр как минимум в течение одного года. Законодательно должна быть решена и проблема взаимоотношений туроператоров и турагентов, считает Евгений Писаревский. В своих выступлениях участники заседания высказали ряд конкретных предложений по совершенствованию законодательства в области безопасности туризма, а также приняли за основу подготовленные Комиссией рекомендации круглого стола федеральным и региональным органам власти, общественным туристским, страховым, банковским организациям по поводу мер, необходимых к принятию для обеспечения безопасности в туризме. Все участники согласились с мнением, что ряд чрезвычайных происшествий последнего времени с российскими туристами в Египте, а также ситуация вокруг туроператора «Капитал Тур» требуют сегодня от государства, широкой общественности и бизнеса, связанного с туризмом, выработки единого мнения по принятию неотложных мер законодательного регулирования в сфере безопасности туризма. В свою очередь Председатель Комиссии по делам молодежи и туризму Совета Федерации Владимир Жидких заверил собравшихся в том, что Совет Федерации в кратчайшие сроки совместно с заинтересованными государственными, деловыми и общественными структурами саккумулирует все предложения, высказанные в процессе обсуждения, и будет способствовать выработке консолидированного мнения на этот счет и скорейшему принятию конкретных поправок на уровне законодателей. Источник: www.russiatourism.ru |
| 13.12.10 - Информация для туроператоров по вопросам международных чартерных перевозок |
|
Федеральное агентство по туризму в соответствии с информацией, поступившей из Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), информирует о том, что в соответствии решением авиационных властей Российской Федерации и Французской Республики от 21.01.2005 года российским назначенным авиаперевозчикам в зимний сезон с 1 декабря по 1 марта разрешается выполнить не более 100 (ста) нерегулярных (чартерных) полетев из пунктов России в пункты Французских Альп (Гренобль, Шамбери). По состоянию на 7 декабря 2010 года указанная квота частот распределена в соответствии с потребностями назначенных авиаперевозчиков на 98%. Однако, по имеющейся в Росавиации и Ростуризме информации, отдельные российские авиаперевозчики в указанный период предлагают к реализации дополнительные емкости чартерных рейсов без получения допуска к выполнению чартерных международных авиаперевозок, выданного Росавиацией в порядке, установленном приказом Минтранса России от 17.06.2008 № 92 «Об утверждении Порядка допуска перевозчиков, имеющих соответствующие лицензии, к выполнению международных воздушных перевозок пассажиров и (или) грузов». В этой связи, Ростуризм предупреждает туроператоров, что взаимодействие с авиаперевозчиками, не имеющими допуска к выполнению чартерных международных перевозок, приведет к невозможности вылета российских туристов в пункты Французских Альп (Гренобль, Шамбери), что является ущемлением прав и законных интересов туристов, а также нарушением законодательства Российской Федерации. Кроме того, Ростуризм напоминает туроператорам о необходимости в обязательном порядке проверять наличие у перевозчика допуска к выполнению международных чартерных авиаперевозок и по другим массовым туристическим направлениям. Источник: www.russiatourism.ru |
| 10.12.10 - Информация Федерального агентства по туризму для туристов компании «Капитал тур» |
|
В связи с многочисленными обращениями туристов и турагентов о порядке и способах защиты их прав и законных интересов в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств туроператором «Капитал тур» Федеральное агентство по туризму дополнительно сообщает. I. Туристы, которым был причинен реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения компанией «Капитал тур» обязательств по договору о реализации туристского продукта, (путешествие которых компанией «Капитал тур» было отменено, либо те туристы, которые были вынуждены повторно оплатить услуги за размещение и (или) перевозку, а также понесли иные расходы в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания), вправе обратиться к страховщику - ООО «Страховая компания «ИННОГАРАНТ» (123242, г.Москва, ул. Зоологическая, д. 4) с письменным требованием о выплате страхового возмещения. В соответствии со статьей 17.5 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в требовании туриста указываются: * фамилия, имя и отчество туриста, а также сведения об ином заказчике (если договор о реализации туристского продукта заключался заказчиком); * дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного в качестве финансового обеспечения ответственности туроператора; * номер договора о реализации туристского продукта и дата его заключения; * наименование туроператора, которому предоставлено финансовое обеспечение; * наименование турагента (если договор о реализации туристского продукта заключался между туристом и турагентом, действующим по поручению туроператора, но от своего имени); * информация об обстоятельствах (фактах), свидетельствующих о неисполнении или ненадлежащем исполнении туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта; * ссылка на обстоятельства, предусмотренные статьей 17.4 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», послужившие причиной обращения туриста и (или) иного заказчика к страховщику или гаранту (неисполнение обязательств по оказанию туристу входящих в туристский продукт услуг по перевозке и (или) размещению; наличие в туристском продукте существенных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта; другие существенные нарушения договора компанией «Капитал тур»); * размер денежных средств, подлежащих уплате туристу в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе размер реального ущерба, понесенного туристом в связи с его расходами по эвакуации; К требованию туристы прилагают следующие документы: * копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением оригинала указанных документов); * копию договора о реализации туристского продукта (с предъявлением его оригинала); * документы, подтверждающие реальный ущерб, понесенный туристом в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором (турагентом) обязательств по договору о реализации туристского продукта. Страховщик (ООО «Страховая компания «ИННОГАРАНТ») обязан удовлетворить требование туриста о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора не позднее 30 календарных дней после дня получения указанного требования с приложением всех необходимых документов. Туристы также вправе предъявить туроператору и страховщику (совместно) по месту своего жительства судебный иск о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения компанией «Капитал тур» обязательств по договору о реализации туристского продукта. II. В связи с отсутствием определенности сроков оказания услуг, а также отсутствием официального отказа компании «Капитал тур» от исполнения своих обязательств туристы, заключившие договоры с компанией «Капитал тур», срок исполнения которых наступает начиная с текущей даты, и оплатившие их стоимость, также вправе обратиться в суд с требованием к туроператору и страховщику (совместно) о возмещении реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения компанией «Капитал тур» обязательств по договору о реализации туристского продукта, не дожидаясь сроков начала путешествия, предусмотренного договором. В исковом заявлении туристу следует сослаться на обстоятельства, которые очевидно свидетельствуют о том, что исполнение обязательства компанией «Капитал тур» не будет произведено в установленный срок, а также что данное обращение в суд вызвано необходимостью пресечения действий, создающих угрозу нарушения прав и законных интересов туриста. Для справки В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК) защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, создающих угрозу нарушения прав. Если после заключения договора о реализации туристского продукта становится очевидным, что услуги не будут оказаны в срок, потребитель вправе отказаться от исполнения договора, а также потребовать от исполнителя полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков оказания услуг (часть 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей»). Согласно части 2 статьи 328 ГК в случае наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение обязательства не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Источник: www.russiatourism.ru |
| 10.12.10 - К сведению туристов, пострадавших от действий турфирмы "Элио-тур" |
|
Федеральное агентство по туризму в связи с многочисленными обращениями туристов, пострадавших от действий турфирмы ООО «Элио-Тур», информирует о следующем. 23.09.2010 г. УВД по ЦАО г. Москвы в отношении должностного лица ООО "Элио-Тур" Сазоновой О. С. было возбуждено уголовное дело № 239341 по ч.4 ст. 159 УК РФ. Расследование уголовного дела ведет УВД по ЦАО г. Москвы: 109029, г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д.31. Источник: www.russiatourism.ru |
| 09.12.10 - Внеочередное заседание Российско-Египетской Рабочей группы по туризму |
|
8 декабря в Москве в «Президент-Отеле» состоялось внеочередное заседание Российско-Египетской Рабочей группы по туризму. Заседание провели, с Российской Стороны, Заместитель министра спорта, туризма и молодежной политики Надежда Назина и Заместитель руководителя Ростуризма Александр Радьков, с Египетской – Заместитель министра туризма Арабской Республики Египет Хешам Заазу и Советник министра туризма Арабской Республики Египет по международным вопросам Хельми Бедейр. В заседании также принимали участие представители Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, Роспотребнадзора, Всероссийского союза страховщиков, Ассоциации Туроператоров России, Российского союза туриндустрии, НП «Мир без Границ» и компании «Ингосстрах». С Египетской Стороны в заседании также участвовали Чрезвычайный и Полномочный Посол Арабской Республики Египет в Российской Федерации Алаа Эль Хадиди. Открывая заседание, Надежда Назина отметила, что Египет традиционно является одним из наиболее популярных у россиян туристических направлений. Положительная динамика роста турпотока характерна и для уходящего года, по итогам которого на египетских курортах отдохнут свыше двух миллионов российских туристов. Между тем, участившиеся в последнее время дорожно-транспортные происшествия, повлекшие за собой гибель 5 и тяжелые травмы нескольких десятков россиян, а также ситуация с нападением акул в районе Шарм-эль-Шейха, где также серьезно пострадали российские туристы, вызывают обеспокоенность Российской Стороны. В этой связи Минспорттуризм и Ростуризм предложили к обсуждению в рамках экстренного заседания Российско-Египетской Рабочей группы по туризму целый комплекс оперативных мер, необходимых для обеспечения безопасности российских туристов. Отдельное внимание было уделено необходимости безотлагательного урегулирования ситуации с обеспечением безопасности отдыха российских туристов на морских курортах, в первую очередь в районе Шарм-эль-Шейха, и организации мониторинга других, номинально безопасных прибрежных зон. Российская Сторона предложила проводить заседания совместной Рабочей группы по туризму перед началом каждого сезона. Египетская Сторона выразила свои искренние соболезнования родным и близким погибших и пострадавших российских туристов, а также проинформировала о мерах, предпринимаемых и планируемых к осуществлению в ближайшее время Министерством туризма Египта с целью обеспечения безопасности туристов. В частности, начиная со следующего года все туристические транспортные средства будут оборудованы черными ящиками, а в апреле 2011 г. планируется запустить постоянно действующую, круглосуточную систему навигационного контроля за туристическими транспортными средствами на всей территории страны. Это позволит максимально приблизить уровень обеспечения безопасности туристов на дорогах Египта к европейским стандартам и значительно усилить контроль за соблюдением скоростного режима. Кроме того, в 2011 году планируется ввести в действие специальный центр подготовки водителей туристических транспортных средств, который строится с помощью европейских специалистов. Будет серьезно обновляться и сам парк транспортных средств, используемых на туристических маршрутах, для чего устанавливается ограничение в 10 лет. В отношении обеспечения безопасности российских туристов на морских курортах, представители руководства Министерства туризма Египта проинформировали российских коллег о том, что в настоящее время к изучению ситуации с нападением акул привлечены лучшие зарубежные эксперты, на основании доклада которых будут разработаны и осуществлены меры по обеспечению безопасности туристов. До завершения работы экспертов все пляжи в районе Шарм-эль-Шейха будут закрыты для купания, а о возобновлении их нормального функционирования Российская Сторона будет незамедлительна проинформирована. Со своей стороны, Минспорттуризм и Ростуризм предпримут соответствующие шаги по организации информирования российских туристов о мерах, необходимых для обеспечения их безопасности в Египте. По итогам заседания Стороны выразили удовлетворение конструктивным характером диалога и обоюдную готовность продолжить его в первом квартале 2011 года в Каире, где предполагается обсуждение Плана совместных действий по обеспечению безопасности туристов на период 2011-2012 гг. Источник: www.russiatourism.ru |
